丹徒區(qū)政府大樓

丹徒區(qū)辛豐農(nóng)民健身公園

《丹徒縣志》記載清代丹徒縣地圖

文/陳水源

丹徒歷史悠久，最早稱“宜”，是3000多年前周康王姬釗（前1082年）封給虞侯矢的領(lǐng)地。據(jù)光緒《丹徒縣志·建置沿革》記載：“丹徒名縣始于秦，至宋始隸鎮(zhèn)江府。秦始皇三十七年（前210年）東巡，發(fā)囚徒三千，鑿京峴山，筑馳道，改谷陽稱丹徒，置縣?？h治今丹徒鎮(zhèn)。隋文帝開皇九年（589年），縣治從丹徒移至治京口，此后固定于京口。”

丹徒置縣前后

探討丹徒鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建置沿革，首先要了解丹徒在置縣前后的隸屬。據(jù)現(xiàn)存最早的宋、元鎮(zhèn)江志考諸傳記，丹徒在禹貢周職方為揚(yáng)州之域，春秋時(shí)屬吳國，名朱方。吳亡屬越，越亡屬楚，更名谷陽。秦時(shí)置縣，改谷陽為丹徒，隸屬會(huì)稽郡，郡治山陰縣（今浙江省紹興市）。順帝永建四年(129年)，分會(huì)稽郡十三縣置吳郡，丹徒為十三縣之一。三國吳嘉禾三年（234年）改名武進(jìn)縣，西晉太康三年（282年）復(fù)名丹徒縣。 隋文帝開皇九年(589年)，丹徒縣并入延陵縣，移治京口，屬蔣州（蔣州是南京在隋朝時(shí)期的名稱）。開皇十五年(595年)置潤州，延陵縣屬潤州。煬帝大業(yè)三年(607年)，廢潤州，屬江都郡。

唐高祖武德三年(620年)，復(fù)置潤州、丹徒縣，丹徒屬潤州，均治京口。太宗貞觀元年(627年)，潤州屬江南道，領(lǐng)丹徒縣。開元二十一年(733年)，分江南道為江南東、西兩道，潤州屬江南東道。玄宗天寶元年(742年)，改潤州為丹陽郡。肅宗乾元元年(758年)，置浙江西道，改丹陽郡為潤州，丹徒縣屬浙江西道潤州。德宗建中元年(780年)，合浙江東西兩道為浙江東西道。次年賜號(hào)鎮(zhèn)海軍，領(lǐng)潤州，丹徒為潤州屬縣。后歷朝均以丹徒名縣。徽宗政和三年(1113年)，升潤州為鎮(zhèn)江府，轄丹徒、丹陽、金壇三縣。丹徒縣宋為鎮(zhèn)江府治，元為鎮(zhèn)江路治，明、清皆為鎮(zhèn)江府治。2002年4月，丹徒縣改稱丹徒區(qū)，區(qū)政府遷入丹徒新城。因此，丹徒置縣，自秦至今已有2000多年的歷史。

鄉(xiāng)里制的始建

縣作為行政區(qū)劃名稱，始于春秋時(shí)期。據(jù)史志記載：“秦始皇二十六年（前221年）實(shí)行郡縣制，這是中國古代分封制度之后出現(xiàn)的以郡統(tǒng)縣的兩級(jí)地方管理行政制度，是縣制正式設(shè)置的開端”。秦朝實(shí)行的郡縣制，郡，是中央政府以下最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。郡以下設(shè)縣，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。據(jù)元《至順鎮(zhèn)江志》記載：“丹徒縣以丹徒鄉(xiāng)與京口里的名稱最古，后京口不復(fù)稱里，只存丹徒鄉(xiāng)名。至宋熙寧五年(1072年)，增洞仙鄉(xiāng)，因而‘舊惟七鄉(xiāng)’，增加為八，歷明清而未變。”丹徒縣自宋至明清時(shí)期實(shí)行的鄉(xiāng)里制基本上是穩(wěn)定的，雍熙四年(987年)，丹徒鎮(zhèn)始為縣鎮(zhèn)。全縣轄八鄉(xiāng)三鎮(zhèn)一寨。八鄉(xiāng)為：崇德鄉(xiāng)、大慈鄉(xiāng)、丹徒鄉(xiāng)、義里鄉(xiāng)、長樂鄉(xiāng)、平昌鄉(xiāng)、高平鄉(xiāng)、洞仙鄉(xiāng)；三鎮(zhèn)為：丹徒鎮(zhèn)、大巷鎮(zhèn)、丁角鎮(zhèn)；一寨：圌山寨。里保原為109個(gè)，至清嘉慶則為113個(gè)。集鎮(zhèn)清初有丹徒、諫壁、大港、辛豐、丁角、高資，后因丁角河道不通，集鎮(zhèn)移至寶堰，另增姚橋、大路，形成八大集鎮(zhèn)。

明代農(nóng)村設(shè)鄉(xiāng)、都、里（圖），縣城設(shè)隅。據(jù)《丹徒縣志》記載：“北宋熙寧五年(1072年)，原延陵洞仙鄉(xiāng)(今丁角、寶堰等地)劃歸丹徒縣。元至順以前，丹陽縣以平昌鄉(xiāng)(今丁崗鄉(xiāng)大部分地方)交換丹徒縣的練壙鄉(xiāng)(今河陽、司徒兩鄉(xiāng))。”

清末，丹徒縣實(shí)行地方自治，全縣劃為18市鄉(xiāng)，27都350圖，除城廂、城郊(焦東、永固二鄉(xiāng))外，農(nóng)村為大港市(3都33圖)、平昌市(2都45圖)、圌濱鄉(xiāng)(1都21圖)、順江鄉(xiāng)(2都30圖)、御隆鄉(xiāng)(21圖)、諫壁鄉(xiāng)(2都8圖)、崇德鄉(xiāng)(2都8圖)、辛豐鄉(xiāng)(2都28圖)、育成鄉(xiāng)(1都19圖)、長樂鄉(xiāng)(2都16圖)、上黨鄉(xiāng)(1都18圖)、歲豐鄉(xiāng)(1都18圖)、丹徒鄉(xiāng)(1都10圖)、仁讓鄉(xiāng)(5都45圖)、高資鄉(xiāng)(2都30圖)。

民國時(shí)期，丹徒縣行政區(qū)劃沿襲清制，仍為18市鄉(xiāng)。民國18年(1929年)，鎮(zhèn)江縣（丹徒縣）實(shí)行縣、區(qū)、鄉(xiāng)建制，全縣設(shè)7個(gè)區(qū)，167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新中國成立之后

1949年4月，鎮(zhèn)江解放，鎮(zhèn)江市與丹徒縣分置，原高資、上黨、辛豐、大港、寶堰5個(gè)區(qū)屬丹徒縣；另置高資、上黨、辛豐、寶堰4個(gè)縣屬鎮(zhèn)。這是丹徒縣首次以鎮(zhèn)為名稱的行政機(jī)構(gòu)建置。同年6月，丹徒縣實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)并劃，4個(gè)縣屬鎮(zhèn)并入其所在的區(qū)；辛豐區(qū)分置渣澤區(qū)，大港區(qū)分置姚橋區(qū)，全縣共設(shè)9區(qū)48鄉(xiāng)。年底，又劃為9區(qū)115鄉(xiāng)(小鄉(xiāng))，廢除了保甲制，設(shè)行政村，實(shí)行縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)行政建制。1958年9月，丹徒縣成立了11個(gè)“政社合一”的人民公社（大公社）。在這期間，丹徒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置沿革、區(qū)劃隸屬多變不定，至1962年3月，丹徒縣領(lǐng)24個(gè)人民公社及諫壁鎮(zhèn)。1969年，又撤區(qū)建17個(gè)大公社。

1983年7月，實(shí)行政社分設(shè)，原來的大公社改稱鄉(xiāng)人民政府，大隊(duì)改稱村民委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改稱村民小組，至1985年，全縣共轄19個(gè)鄉(xiāng)。在這以后的30年間，丹徒縣幾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、區(qū)劃調(diào)整，原屬丹徒縣的丹徒鎮(zhèn)、諫壁鎮(zhèn)、蔣喬鄉(xiāng)及東鄉(xiāng)大部，劃歸鎮(zhèn)江市。截至2018年底，丹徒區(qū)共轄6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道。這里所說的鎮(zhèn)，也是行政區(qū)劃之一，屬鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，實(shí)行鎮(zhèn)管村新的行政管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)制的延續(xù)

闡述丹徒縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置沿革，可初步概括為：秦朝郡縣制和鄉(xiāng)里制，一直延續(xù)到元代；而改鄉(xiāng)里制為都、圖制又始于元代；明代農(nóng)村設(shè)鄉(xiāng)、都、里（圖），民國時(shí)期實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)制；新中國成立后實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）三級(jí)行政制和現(xiàn)行的鎮(zhèn)、村制。而丹徒縣在新中國成立初期設(shè)置的辛豐、寶堰、高資、上黨4個(gè)縣屬鎮(zhèn)，如今仍為丹徒區(qū)重鎮(zhèn)。

辛豐鎮(zhèn)，古稱新豐，春秋吳越時(shí)，為一個(gè)村名。秦時(shí)已設(shè)集市。東晉大興四年（321年）建成新豐塘（湖）。隋代，大運(yùn)河南北貫通，這里成為農(nóng)副產(chǎn)品集散地。唐時(shí)，新豐稱市。宋時(shí)，新豐設(shè)鎮(zhèn)，置郵務(wù)、驛站。明清時(shí)期為崇德鄉(xiāng)7都1-4圖，清光緒三年（1877年）設(shè)辛豐鄉(xiāng)，轄2都28圖。民國18年（1929年），屬鎮(zhèn)江縣第四區(qū)。1949年4月，設(shè)置辛豐區(qū)，同時(shí)設(shè)置辛豐鎮(zhèn)，新豐從此改稱辛豐。同年4月，丹徒縣人民政府駐辛豐鎮(zhèn)，6月，縣政府遷駐鎮(zhèn)江市。1987年5月，辛豐鄉(xiāng)人民政府改為辛豐鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行鎮(zhèn)管村新體制。2005年12月，原辛豐、黃墟兩鎮(zhèn)合并為辛豐鎮(zhèn)。

寶堰鎮(zhèn) ，明代屬洞仙鄉(xiāng)，清末屬仁讓鄉(xiāng)。寶堰原村名攔水，因常遭洪澇，筑壩攔洪，遂改村名為堰壩，后又改為寶堰，以示其重要。北宋雍熙四年，丁角就是丹徒三大鎮(zhèn)之一，后因河道枯竭，水路只通寶堰而逐漸衰落。寶堰則日益興盛，成為丹徒縣八大集鎮(zhèn)之一。民國十三年(1924年），仁讓鄉(xiāng)改為仁讓市(今寶堰鎮(zhèn))，民國十八年（1929年），為鎮(zhèn)江縣第六區(qū)，區(qū)政府設(shè)寶堰鎮(zhèn)。1957年撤區(qū)建鄉(xiāng)，1958年建寶堰人民公社，1983年改稱寶堰鄉(xiāng)。1987年5月，撤鄉(xiāng)改置寶堰鎮(zhèn)。2005年11月，榮炳鎮(zhèn)并入寶堰鎮(zhèn)。

高資鎮(zhèn)，在丹徒區(qū)西北部，北臨長江，因高資港而得名，為江南名鎮(zhèn)，商賈之地。宋代高資稱高資村，元代稱義里鄉(xiāng)，明代稱高資港。清代初期，高資即為丹徒縣八大集鎮(zhèn)之一。清末，置高資鄉(xiāng)，轄2都30圖。民國九年（1920年），為鎮(zhèn)江縣第二區(qū)。1949年，置高資區(qū)并設(shè)高資鎮(zhèn)。1957年，撤區(qū)并大鄉(xiāng)，高資區(qū)稱高資鄉(xiāng)。1958年，成立高資人民公社。1983年7月，復(fù)置高資鄉(xiāng)。同年，石馬鄉(xiāng)并入高資鄉(xiāng)。1987年5月，撤鄉(xiāng)改置高資鎮(zhèn)。2011年12月，設(shè)高資街道辦。

上黨鎮(zhèn)，乃東晉時(shí)期山西上黨郡民避亂南遷于此，設(shè)立僑郡治所，于此以后，因襲而成的地名。明清時(shí)期，上黨屬長樂鄉(xiāng)所轄的一個(gè)村。清末置上黨鄉(xiāng)，轄1都18圖。民國十八年（1929年），為鎮(zhèn)江縣第三區(qū)。1949年，置上黨區(qū)并設(shè)上黨鎮(zhèn)；1957年，撤區(qū)并大鄉(xiāng)，改置為上黨鄉(xiāng)。1958年，設(shè)立上黨人民公社。1983年，復(fù)置上黨鄉(xiāng)。1987年，撤鄉(xiāng)改置上黨鎮(zhèn)。2005年12月，上會(huì)鎮(zhèn)并入上黨鎮(zhèn)。

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