蔡洸置艘御風(fēng)濤 戴敦邦 繪

救生會館內(nèi)的蔡洸蠟像 圖：古渡渺千秋 提供

文/古渡渺千秋

蔡洸，字子平，福建仙游縣人，北宋名臣蔡襄之后，父親蔡伸，曾做過南宋高宗朝左中大夫，蔡洸因此獲得蔭補，做了將仕郎。宋代文官非科舉不錄，靠父蔭得官的人，是很難得到實質(zhì)性差遣的。好在蔡洸并非不學(xué)無術(shù)之輩，通過努力，他參加了科舉，拿到了法科文憑，這才真正步入仕途，在大理寺做了一名審判員，沒幾年工夫，他就“遷寺丞，出知吉州”，成為高宗朝一顆冉冉升起的政壇新星。

孝宗即位后，蔡洸應(yīng)詔進(jìn)入刑部，不久即轉(zhuǎn)徙度支，開始了他為國理財?shù)纳摹Ｓ捎诋?dāng)時隆興北伐正在進(jìn)行中，朝廷讓他以戶部郎總領(lǐng)淮東軍馬錢糧，知鎮(zhèn)江府，這是一個很牛且辛苦的差事，他的理財經(jīng)驗當(dāng)實踐并積累于此時。

在鎮(zhèn)江知府任上，蔡洸頗有政績。據(jù)元《至順鎮(zhèn)江志·津渡》記載：“西津渡，宋乾道中，郡守蔡洸置巨艘五，以御風(fēng)濤之患……仍采昔人遺制，各植旗一，以‘利涉大川吉’為識，其受有數(shù)，其發(fā)有序。”

南宋時，西津渡是重要的軍港，抗金的前陣地。為了加強對西津渡的安全管理，宋代乾道年間，蔡洸在西津渡命人購置了五條大船，每條船上掛上一旗幟，以“利、涉、大、川、吉”為標(biāo)志，用以濟渡救生，同時訂立規(guī)章制度，限定載客人數(shù)，并成立了兼具官渡與救生性質(zhì)的水上機構(gòu)，也是世界上最早的水上人命救助機構(gòu)。從此，西津渡的渡船收有數(shù)、發(fā)有序、秩序井然，有效地抗御了風(fēng)溺之災(zāi)。

蔡洸也非常關(guān)心民間疾苦，有年鎮(zhèn)江地區(qū)適逢炎夏，月余無雨，旱情十分嚴(yán)重，田地干裂，禾苗枯萎，他發(fā)動百姓攔江筑陂引水抗旱保苗。這時駐扎在西溪的宋軍奉命移屯建康(今南京)。江上舶艫相繼，要過往筑陂水域。轉(zhuǎn)運司(漕司)檄文告知百姓，令鎮(zhèn)江府馬上拆毀陂堤，讓宋軍通航過境。沿江的黎民百姓紛紛涌進(jìn)府署衙門，懇切要求蔡洸一定要保住陂堤蓄水抗旱。蔡洸見了道：“吾不忍心獲罪百姓，寧愿得罪漕司和官軍。”他斷然拒絕拆陂毀壩。不久蒼天下了甘霖，航道暢通，當(dāng)年作物喜獲豐收，庶民編民謠贊頌蔡洸：“我潴我水，以灌以溉。俾我不奪，蔡公是賴。”可見鎮(zhèn)江地方百姓對蔡洸的感激之情。

蔡洸還是一位精于經(jīng)濟管理的改革家。關(guān)于這件事，《宋史》記載頗為詳細(xì)：“鎮(zhèn)江三邑稅戶客戶輸丁各異，請為一體，不得自為同異。所輸丁絹，依和買之直，計尺折納，人給一鈔，官自買絹發(fā)起，公私皆便。”。上面的這段話，說出鎮(zhèn)江稅賦存在的兩個問題：一是“客戶輸丁各異”，二是“依和買之直……公私皆便”。

兩宋戶籍管理，雖然相對地提升了客戶（流寓戶）的地位，但在執(zhí)行過程中，客戶的輸丁（徭役）還是普遍重于主戶，用現(xiàn)在的話說，就是欺負(fù)外地人。另外，“和買”并非公平交易。南宋建立后，國土淪喪，財政緊張，和買所需錢款，從“官出”變?yōu)榱?ldquo;民出”，換句話說，百姓自己出錢為官府購買物資，和買正式變成了一項賦稅制度。但在執(zhí)行過程中，是由政府定價，向百姓采購物資。由于各地和買定價各異，自行攤派轉(zhuǎn)嫁，使得鄉(xiāng)村下戶不堪其苦，遂成南宋的一項重賦。

通過調(diào)查研究，蔡洸發(fā)現(xiàn)各級官司吏在征收稅賦時，人為制造客戶與主戶矛盾，并在“和買”的過程中，從中撈取油水，敲詐勒索，加重稅戶的負(fù)擔(dān)。找到問題癥結(jié)后，蔡洸就上疏朝廷，要求朝廷制定統(tǒng)一稅戶丁口稅額，把所有輸丁絹附加在貨物之上，直接計尺折納，官民同等照章納稅。

蔡洸的建議很快獲得皇上的支持，頒詔下令按照蔡洸提供的制度施行，雖然地方官吏從中作梗，但蔡洸管理有力、執(zhí)行精準(zhǔn)，很快解決了鎮(zhèn)江三邑賦稅中存在的問題。蔡洸通過這些運作，既保護(hù)了弱勢群體，又打擊了弄虛作假，可謂善政。

“財無滲漏則不可勝用。”這是蔡洸在戶部常說的一句話，意思是，國家財稅要嚴(yán)格管理。蔡洸的具體做法是，一方面建議孝宗皇帝慎選官吏，打擊貪腐，如削減冗官，控制萌補等，嚴(yán)防死堵財政的滲漏，把好國用關(guān)；一方面又支持孝宗搞經(jīng)濟改革，輕徭薄賦，興修水利，發(fā)展生產(chǎn)，以此提高歲入。

蔡洸雖然是朝廷的理財顧問，做了多年的“財神爺”，但為官非常清廉，所得俸銀，常常用來救濟貧困的親友，囊無余資。當(dāng)蔡洸退休之日離開朝廷時，連回家的路費都沒有，只好變賣了皇上所賜的銀鞍來籌集路費，不愧“忠惠”之謚。