金山網(wǎng)訊  如何促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，防止違法行為發(fā)生？企業(yè)因無心之失導(dǎo)致信用受損，該如何有效挽回？違法行為處理后，如何防止再次發(fā)生？去年4月，市交通執(zhí)法支隊(duì)在全市交通運(yùn)輸行業(yè)范圍內(nèi)開展“邀約式”安全檢查，并于11月提檔升級(jí)，制定“潤企筑安”品牌建設(shè)方案，在全市“兩客一危”道路運(yùn)輸領(lǐng)域推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。截至目前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法免罰事項(xiàng)80余項(xiàng)，免罰總金額近30萬元。

事前預(yù)防：變“被動(dòng)檢查”為“主動(dòng)邀約”

走進(jìn)孟家港國際儲(chǔ)運(yùn)發(fā)展有限公司一期散貨碼頭，4臺(tái)58米高的卸船機(jī)正揮舞著長臂有條不紊地進(jìn)行煤炭卸船作業(yè)。“盼了十多年的碼頭終于開港了。”望著眼前一派繁榮景象，公司總經(jīng)理張延田難掩興奮。就在去年，公司還在為無法拿到港口運(yùn)營許可證而焦慮無措。

孟家港碼頭一期項(xiàng)目于2012年開始建設(shè)，是一座集港、工、貿(mào)于一體的現(xiàn)代化大型散貨港口。由于其業(yè)務(wù)涉及航運(yùn)、物流、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，法律法規(guī)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性更高。去年10月，企業(yè)向市交通執(zhí)法支隊(duì)申請(qǐng)邀約式安全檢查。交通執(zhí)法人員通過全面檢查，提出了5項(xiàng)指導(dǎo)意見，包括碼頭安全標(biāo)識(shí)不完善、未開展防雷檢測(cè)、未開展水工結(jié)構(gòu)檢測(cè)等重大安全生產(chǎn)合規(guī)隱患。

孟家港碼頭從項(xiàng)目竣工、領(lǐng)取港口運(yùn)營許可證到日常碼頭運(yùn)轉(zhuǎn)，獲得了市交通執(zhí)法支隊(duì)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。“在這個(gè)過程中，企業(yè)更加深入了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范內(nèi)部管理流程并提升運(yùn)營效率。”張延田告訴記者，項(xiàng)目投產(chǎn)以來已實(shí)現(xiàn)綜合收益兩千余萬元。

對(duì)孟家港碼頭開展“邀約式”安全生產(chǎn)檢查服務(wù)是我市涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作的一個(gè)范例。在推行“邀約式”安全檢查創(chuàng)新實(shí)踐中，市交通執(zhí)法支隊(duì)首創(chuàng) “九步工作法”，即明確安全檢查目的、制定計(jì)劃、企業(yè)邀約、自查自糾、現(xiàn)場(chǎng)檢查、發(fā)現(xiàn)問題、整改跟進(jìn)、反饋結(jié)果、持續(xù)監(jiān)督，做到防患于未然。

近年來，依托孟家港國際儲(chǔ)運(yùn)發(fā)展有限公司一期散貨碼頭、312國道寧鎮(zhèn)段改擴(kuò)建和諫壁船閘一線閘改擴(kuò)建等工程，市交通執(zhí)法支隊(duì)打造法律服務(wù)站和執(zhí)法宣教基地，通過事前預(yù)防和指導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督“端口移動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)經(jīng)營。

“‘邀約式’安全生產(chǎn)檢查服務(wù)推進(jìn)了執(zhí)法與服務(wù)互動(dòng)融合，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)由以往‘被動(dòng)檢查’向‘主動(dòng)邀約’轉(zhuǎn)變。”市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長盧笙說。目前市交通執(zhí)法支隊(duì)已向全市27家交通運(yùn)輸企業(yè)提供“邀約式”上門服務(wù)，覆蓋道路運(yùn)輸、水上交通、交通工程全領(lǐng)域，排查整改問題隱患80余項(xiàng)。

事中容錯(cuò)：給無心之過“被原諒”的機(jī)會(huì)

法治是最好的營商環(huán)境。現(xiàn)在，企業(yè)發(fā)生符合一定情形的違法行為，等來的不再是罰單，而是充滿人情味的“事中審慎包容”機(jī)制。交通執(zhí)法部門通過編制安全生產(chǎn)合規(guī)減罰免罰清單、探索實(shí)施安全生產(chǎn)處罰觀察期監(jiān)管合規(guī)激勵(lì)制度等，提高行政執(zhí)法的溫度和精度。

“‘事中審慎包容’并非‘法外開恩’，而是遵循依法依規(guī)、教育為主、懲處為輔原則，是對(duì)輕微違法行為處罰幅度作出人性化動(dòng)態(tài)調(diào)整。”盧笙解釋，通過“有限度的寬容”讓守法者在“無心之過”時(shí)獲得“被原諒”的機(jī)會(huì)。

以網(wǎng)約車為例，我市在全省首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。“針對(duì)群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)約車處罰案件，對(duì)1年以上、6個(gè)月以上無新增訂單記錄的當(dāng)事人，綜合考慮訂單量、危害后果、糾正違法行為等情況，給予酌情免罰或減罰。”市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)法制科科長曾燕介紹，自2023年11月30日裁量基準(zhǔn)公布至今，共梳理符合輕罰免罰條件車輛885輛，發(fā)出提醒短信2400余條，適用裁量基準(zhǔn)中免罰條件處罰的案件72件，給予減輕處罰案件6件。

事后提升：為企業(yè)量身定做“安全手冊(cè)”

安全合規(guī)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。違法行為處理后，如何防止再次發(fā)生違法行為? 規(guī)范開展涉企信用管理，做到“事后鞏固提升”。

江天汽運(yùn)集團(tuán)是我市道路旅客運(yùn)輸龍頭企業(yè)。揚(yáng)中分公司經(jīng)理包勇正對(duì)“事后鞏固提升”深有感觸。公司主動(dòng)安全監(jiān)控工作一度在全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)考核得分低，交通執(zhí)法支隊(duì)對(duì)其車輛各類主動(dòng)警情處置、軌跡完整、警情申訴等具體工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提出強(qiáng)化監(jiān)控人員監(jiān)控質(zhì)量考核、強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)備維修管理等對(duì)策。去年，公司主動(dòng)安全監(jiān)控工作在全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)得分超過95分。

“通過與交通執(zhí)法部門的溝通，我們投入了一定的整改成本，包括部分營運(yùn)車輛停駛，更換了原先不合格的車輛，投入安全資金41萬元左右。”包勇正坦言，這些投入是必要的，通過整改，駕駛員安全行車違法違規(guī)行為下降了60.5%，全年行車事故安全四項(xiàng)指標(biāo)明顯下降，為公司的長期發(fā)展創(chuàng)造了更有利的安全條件。

市交通執(zhí)法支隊(duì)通過跟蹤回訪，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)合規(guī)免罰、輕罰的企業(yè)，形成一企一檔的信息管理制度并線上監(jiān)測(cè)持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性修復(fù)；建立典型案例庫并發(fā)布，形成企業(yè)間良性參照、對(duì)標(biāo)發(fā)展；定期開展后續(xù)普法宣傳，形成合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)示范效應(yīng)。今年，市交通執(zhí)法支隊(duì)將“潤企筑安”行動(dòng)納入為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目，通過事前、事中、事后多維度綜合發(fā)力，全過程指導(dǎo)企業(yè)行政合規(guī)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)安全管理檔案電子化100%，“兩客一危”企業(yè)線上安全檢查全覆蓋，助力企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。（朱浩 任一鳴 田明 ）