關于《中共鎮(zhèn)江市委關于制定鎮(zhèn)江市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

馬明龍

同志們：

受市委常委會委托，我就《中共鎮(zhèn)江市委關于制定鎮(zhèn)江市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，2024年就布置開展前期研究工作，2025年5月初成立《建議》文件起草組，在市委常委會領導下承擔起草工作。6月11日，市委召開專題會議，正式啟動《建議》稿起草工作。

在文件起草過程中，市委始終牢牢把握習近平總書記關于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。6月中旬至8月底，起草組赴8個板塊開展專題調研，訪談部分市級機關部門負責同志，與省委調研組充分溝通交流。10月以來，市委先后召開各市區(qū)委書記、高校院所和企業(yè)、基層和相關領域代表、黨外人士、地市級老領導等多場座談會，聽取各方面意見建議。在此期間，市領導圍繞18個課題開展專題調研；市人大常委會、市政協分別組織人大代表和政協委員建言獻策，共征集意見建議近170條；有關部門還開展了網絡征求意見活動，這些調研成果和意見建議，為科學謀劃我市“十五五”發(fā)展提供了重要參考，為高質量起草《建議》稿提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會召開后，起草組對照全會精神和中央《建議》部署，對市委《建議》稿作了全面修改。11月24日，《建議》稿印發(fā)各地各部門征求意見，在此期間，起草組根據省委十四屆十次全會精神和省委《建議》稿，以及市領導專題調研成果，對市委《建議》稿作了進一步修改。從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，總結成績客觀，形勢分析科學，指導思想鮮明，目標設定合理，任務部署明確，充分體現了鎮(zhèn)江為全省挑大梁多作貢獻的堅定自覺，必將凝聚起全市上下牢記“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托、奮力譜寫“強富美高”新鎮(zhèn)江現代化建設新篇章的強大合力。同時，起草組逐條分析各方面反饋的意見建議，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計185處，覆蓋各方面意見和建議293條。

12月19日，市委常委會召開會議進行審議、修改，形成了提交本次全會審議的《建議》稿。

可以說，這次《建議》稿起草工作，既是發(fā)揚黨內民主與人民民主的生動縮影，也是凝聚各方共識、共繪發(fā)展藍圖的成功實踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，全面落實省委十四屆十次全會部署，準確把握“十五五”時期經濟社會發(fā)展的階段性要求，堅持因地制宜，緊扣群眾期盼，對“十五五”時期我市經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。

起草過程中，我們認真落實中央和省委要求，堅持目標導向和問題導向，堅持系統(tǒng)思維，堅持進一步全面深化改革，堅持擴大對外開放，結合我市實際，注重把握了以下3點：一是把準政治方向。深入學習領會習近平總書記關于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握“六個堅持”重大原則，確保我市規(guī)劃始終與國家戰(zhàn)略部署同頻共振。二是注重前后銜接。堅持一張藍圖繪到底，對“十四五”時期已經明確的一些重大事項、重要提法，在“十五五”規(guī)劃中一以貫之、保持連續(xù)，并且因時因勢優(yōu)化完善，確保發(fā)展思路循序漸進、發(fā)展任務層層遞進。三是堅持因地制宜。牢記習近平總書記“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托，錨定省委對鎮(zhèn)江“把優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特”的明確要求，立足我市產業(yè)基礎、資源稟賦和現實條件，科學設定發(fā)展目標，謀深謀實戰(zhàn)略舉措，久久為功推進重點目標任務落地見效。

《建議》稿由13個部分構成，分為三大板塊。第一板塊就是第一部分，為總論，主要總結“十四五”時期鎮(zhèn)江發(fā)展取得的明顯成效，分析“十五五”時期面臨的機遇挑戰(zhàn)，明確未來五年的指導思想、總體要求和主要目標。第二板塊包括第二至第十二共11個部分，為分論，主要聚焦事關鎮(zhèn)江發(fā)展全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和關鍵舉措，明確產業(yè)強市、科技創(chuàng)新、擴大內需、改革開放、農業(yè)農村、區(qū)域發(fā)展、城市建設、文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十三部分和結束語，重點部署加強黨的全面領導、凝聚發(fā)展合力、確保規(guī)劃落實等任務。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于“十五五”時期的總體要求。黨中央提出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位?！督ㄗh》稿從這個基本定位出發(fā)謀劃我市“十五五”發(fā)展，在全面落實中央明確的6個必須遵循的原則基礎上，就牢牢把握習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托分別作出闡述、提出要求。全市上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，以總書記關心關懷為不竭動力，更加自覺地牢記囑托、感恩奮進，以實干實績把總書記殷切期望變?yōu)樯鷦蝇F實。

第二，關于“十五五”時期經濟社會發(fā)展目標。習近平總書記強調，“科學設定發(fā)展目標，對制定和實施好五年規(guī)劃至關重要”?！督ㄗh》稿深刻把握這一重要要求，綜合研判“十五五”時期我市發(fā)展的階段性特征、基礎條件、外部環(huán)境，在深入研究和科學論證基礎上，設定了八個方面主要目標。這八個方面，涵蓋了經濟社會發(fā)展各方面，是鎮(zhèn)江加快高質量發(fā)展、為全省挑大梁多作貢獻的重要支撐，我們必須咬定目標不放松、久久為功抓落實，不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

參考中央和省委做法，《建議》稿提出的“十五五”時期經濟社會發(fā)展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時研究確定，以更好發(fā)揮《建議》把方向、定思路的作用。

第三，關于推動高質量發(fā)展。黨中央繼續(xù)把推動高質量發(fā)展確定為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主題，并在建設現代化產業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型等方面作出部署。省委深入落實總書記關于“使江蘇成為發(fā)展新質生產力的重要陣地”的重要指示，就一體推進“一中心一基地一樞紐”建設提出明確要求。近幾年的實踐充分證明，我們唯有堅持以經濟建設為中心，堅守實體經濟不動搖，方能在推動高質量發(fā)展、加快發(fā)展新質生產力上取得新突破。

當前，堅定不移實施產業(yè)強市戰(zhàn)略已經成為全市上下的普遍共識，“十五五”時期，我們要深耕“四群八鏈”主導產業(yè)體系和“876”產業(yè)創(chuàng)新體系，把加快建設現代化產業(yè)體系擺在更加突出位置?！督ㄗh》稿圍繞推進產業(yè)強市戰(zhàn)略，對集中力量打造智能農機裝備、航空航天地標產業(yè)，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)煥新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，促進服務業(yè)發(fā)展擴能提質，塑造港口經濟新優(yōu)勢作出系統(tǒng)部署，目的就是要加快構建更加彰顯鎮(zhèn)江特色、更具區(qū)域競爭力的現代化產業(yè)體系；同時，《建議》稿還突出科技創(chuàng)新引領作用，強調要著力培育高能級科創(chuàng)平臺，加強關鍵核心技術攻關，促進科技成果轉移轉化，壯大科技型企業(yè)梯隊，一體推進教育科技人才發(fā)展，加快建設數字鎮(zhèn)江，不斷催生新質生產力。

區(qū)域協調發(fā)展既是重大機遇，也是關鍵支撐?！督ㄗh》稿提出統(tǒng)籌落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅持接軌上海、融入上海、服務上海，加強與蘇錫常對接協作，加快推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，更好融入南京都市圈建設；全力推動市域一體化發(fā)展，全面提升主城首位度，加快鎮(zhèn)丹一體化發(fā)展，推進G312寧鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設，深化跨行政區(qū)合作，努力形成區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、各展所長的發(fā)展格局。

投資消費、改革開放、綠色發(fā)展也是推動高質量發(fā)展的重要內容?！督ㄗh》稿著眼全方位擴大內需，提出堅持有效市場和有為政府相結合，全力擴大有效投資，推動消費擴容提質；圍繞進一步深化改革擴大開放，強調要深化要素市場化配置綜合改革、有效激發(fā)各類經營主體活力、深化財政金融改革、深入推進開發(fā)園區(qū)體制機制改革、穩(wěn)步擴大高水平對外開放，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；把生態(tài)持續(xù)提升作為工作重點，提出要堅決抓好污染防治攻堅、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力、加快推動綠色低碳發(fā)展，全力筑牢美麗鎮(zhèn)江綠色基底。其中，“統(tǒng)籌地方債務長效管控和區(qū)域一體化高質量發(fā)展”是省委支持鎮(zhèn)江的重大改革事項，《建議》稿分別在全面融入區(qū)域協調發(fā)展新格局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個章節(jié)中作出部署。

第四，關于促進共同富裕。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。中央《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，省委也明確提出要“在促進全體人民共同富裕上作示范”。近年來，市委、市政府始終把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，每年將財政收入七成以上投入民生領域，扎實解決群眾身邊“急難愁盼”。隨著化債工作進入新階段，我們要進一步加大普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《建議》稿聚焦保障和改善民生，對就業(yè)、教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、社會保障等群眾普遍關心和事關民生福祉的重點方面予以回應。緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對推進鄉(xiāng)村全面振興、建設現代化人民城市等作出部署。總書記強調，“共同富裕既包含物質的增長，也包含精神的提升”。三千年深厚的歷史文化底蘊，是鎮(zhèn)江自信的底氣?！督ㄗh》稿部署了弘揚和踐行社會主義核心價值觀、加快公共文化事業(yè)發(fā)展、做大做強特色文化產業(yè)、深化文旅體商融合發(fā)展、更好展現獨特城市魅力等重點任務，目的就是要擦亮“江河交匯”文化坐標，高水平打造新時代文化強市。

第五，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十五五”時期，各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨。我們必須樹牢底線思維、極限思維，切實增強憂患意識，有效防范化解各類風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。《建議》稿牢牢把握建設更高水平平安鎮(zhèn)江的目標要求，提出扎實推進國家安全體系和能力現代化，深化全面依法治市實踐，有力提升公共安全水平，完善和創(chuàng)新社會治理。同時，《建議》稿在其他部分也對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出相關要求。比如，確保糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給，提升城市安全韌性水平，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，等等。通過把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展全過程各領域，真正實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

第六，關于堅持黨的全面領導。習近平總書記強調，“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證”。《建議》稿圍繞堅持和加強黨的全面領導，強調堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是必須遵守的根本政治要求。我們要始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨中央決策部署不折不扣地落到實處。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推動“十五五”目標任務落到實處，關鍵靠基層干部隊伍發(fā)揮作用?！督ㄗh》稿著眼抓好基層黨組織和干部隊伍建設，明確了深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領基層治理和基層政權建設、深入實施“與擔當者同行”專項行動等重點任務，提出充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為推進中國式現代化鎮(zhèn)江新實踐凝聚更強合力。

同志們，審議通過市委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好、把未來五年的藍圖描繪好。